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市场准入负面清单制全面实施
发布日期:2018年12月27日   发布人:jmmhg   浏览次数:  次

来源:中国化工报

    国家发改委、商务部日前印发了《市场准入负面清单(2018年版)》,我国市场准入负面清单制度进入了全面实施新阶段。12月25日,国家发改委体改司司长徐善长等向媒体记者介绍了负面清单的有关情况。

   徐善长介绍说,全面实施市场准入负面清单制度是党中央部署的一项重大改革任务,在国际上也属于开创性探索。自2015年10月国务院印发《关于实行市场准入负面清单制度的意见》以来,国家发改委、商务部牵头开展试点、制定清单等改革工作。试点于2016年起在天津、上海、福建、广东四省市率先开展。2017年,试点范围扩大到15个省份。今年发布的覆盖全国的负面清单是在此前基础上全面审查修订和优化调整而形成的。

   负面清单主要包括清单说明、清单主体和附件三部分。清单说明对清单的内容、定位、范围、事项来源、适用条件、法律效力层级、制定权限等,以及清单与我国参加的国际公约、与其他国家或地区签订的双多边协议关系等问题作出了明确。清单主体包括“禁止准入类”和“许可准入类”两大类,其中禁止准入类4项、许可准入类147项,一共有151个事项、581条具体管理措施,与试点版相比事项减少了177项,具体管理措施减少了288条。

   禁止准入类事项第一项是法律法规明确设立的与市场准入相关的禁止性规定,第二项是《产业结构调整指导目录》中禁止投资和禁止新建的项目,第三项为“禁止违规开展金融相关经营活动”,第四项为“禁止违规开展互联网相关经营活动”。对于禁止类事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批。

   许可准入类事项共147项,涉及到国民经济行业20个分类中的18个行业128个事项、《政府核准的投资项目目录》事项10项、信用惩戒等其他事项3项等。从行业分类看,制造业有26项。对于这些许可准入类事项,由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场主体依照政府规定的准入条件和方式合规进入。

   徐善长指出,《清单(2018年版)》将《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》等涉及市场准入的内容直接纳入,将确保“全国一张单”的权威性与统一性。另外,该清单与外商投资负面清单各有定位、功能不同。外商投资准入负面清单仅针对境外投资者,属于外商投资管理范畴。市场准入负面清单是适用于境内外投资者的一致性管理措施,适用于各类市场主体的市场准入管理。

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